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今年9月至10月，全国人大常委会组织执法检查组分赴浙江、上海等8省市，召开座谈会，走访渔业企业、养殖合作社、渔民等，深入了解渔业法贯彻落实情况以及存在的问题。

开展渔业法执法检查是全国人大常委会2019年监督工作的重要内容之一。这是该法自1986年颁布实施以来，全国人大常委会针对该法开展的第一次执法检查。

兼顾保护好养殖渔民的合法权益

日前，记者随检查组前往上海市青浦区朱家角镇创建村，入户了解渔民生产生活情况。

“家里几口人？现在还打不打鱼？”检查组成员边随老费两口子往家里走，边询问情况。

“我家5口人原来吃住都在船上，如今上岸定居，我们老两口也退休了。”老费是村里的老党支部书记，见证了这个渔业村的建立和变迁。2006年，青浦区对渔民捕捞方式、作业方式进行综合整治，取消全部定置作业，改为流动捕捞方式，全村渔民都纳入了社保。老费说，他现在每个月能拿到2000多元养老金，看病也有保障。

检查组获悉，随着对资源和环境的限制越来越大，减少船舶和改变生产要求的实施给渔民的再就业和持续增加收入带来了很大压力。 渔村的发展与全面振兴农村地区的要求之间仍然存在一定差距。 以创建村庄为例。 现有领土实际上居住在77户家庭中。 所有村民都是渔业家庭。 九个家庭从事专业捕鱼。 其他人则被政府部分雇用以提供指导和就业。 如何实现渔村的全面振兴，克服渔业资源减少给渔民收入不断增加带来的瓶颈，已成为渔业发展面临的新挑战。

   在执法检查中，育种证书的进展相对较慢，这反映了相对集中的问题。 根据《渔业法》，对集体所有水域和滩涂的征用，应当按照《土地管理法》关于征地的规定办理。 检查组发现，为了避免某些地方的征地补偿，发给水产养殖证书的热情不高。 浙江省有关部门向检查组报告，被征地农民需要参加社会保障体系，集体所有的水域和滩涂一般被归为农村闲置土地。 这使一些渔民无法遵循被征地农民的程序。 参加养老保险标准。 同时，由于某些占用繁殖水面项目的补偿标准较低，因此保护水平难以达到预期。

   “在沿海水域以及在养殖水域和滩涂中从事水产养殖的渔民，是重要的经济收入来源，是生存的基础。在某些地方，出于建筑规划的原因，已经对其进行了清理或回收。李长青委员 全国人大检查组代表说，在修订渔业法的过程中，有必要从基层渔民的切身利益出发，补充和完善有关规定， 并考虑到保护渔民权益的合法性。

   检查组强调，要密切注意增加渔民收入，加快培育产业发展新动力，规范休闲渔业等新业务的管理。 高度重视渔民遣返问题，增加技能培训，就业服务和创业支持，以确保渔民上岸生活水平不会降低，能够保证长期生计。 要加快渔港和渔村基础设施建设的弊端，建立健全基本公共服务和渔村包容共享的制度和机制，为全面振兴渔村和渔村打下坚实基础。 渔民的总体进步。

   科学繁殖，污染源也可以成为清洁水源

   浙江省诸暨市的珍珠年产量占世界淡水珍珠总产量的70％以上。 然而，传统的珍珠养殖方法需要大量的动物粪便才能将藻类繁殖到繁殖池中，从而造成水质污染。

检查组来到位于浙江省诸暨市山下湖镇的清湖农业科技有限公司的自动化清水养殖示范基地。 在清澈的湖水之下，郭卫峰“滴灌”了80万条河蚌。

   “使用自动清水养殖技术，将食物像滴水一样通过管道直接输送到贻贝河。将食物与水体隔离，以防止水污染。” 郭卫峰向检查组成员介绍，自动管网养殖技术可以将藻类准确地输送到河蛤中，只要不给它们过多的饲料，河蛤的觅食就是湖水的过滤器。

   科学繁殖，污染源也可以成为清洁水源。 检查组发现，人们对节水渔业的生态功能的了解仍然不足。 有些人只是认为水产养殖肯定会造成水污染。 在某些地方，在环境保护的压力下禁止开放养殖，绿色生态渔业的发展空间有限。

   浙江省舟山市定海区水产养殖协会理事长傅学军向检查组报告：“目前，水生种质资源和种子严重退化，发病率高，抗病疫苗低 替代了野生幼鱼和动物器官的替代饲料。研究和开发不足等问题已成为制约水产养殖业绿色发展的重要因素。“这引起了许多养殖企业和农民代表的共鸣。 舟山市定海番yu水产养殖场主任周高民向检查组建议，国家希望加强科学研究和发展，加强对物源的监测和管理。

   检查组呼吁通过科学技术积极促进捕捞，改善有利于水产养殖绿色发展的科学和技术支持系统，强调加强对高质量水产养殖新品种的选择，研究和开发 绿色养殖模式和技术的发展，推广流行病的生态控制措施和饲料的使用。2.提高水产养殖设备的水平，进一步提高绿色水产品的产量。 同时，要加强水生种子和种苗的管理，规范异地种苗的引进，明确检疫责任，落实原产检疫的技术装备和人员配备。

对“三无”船舶的处罚处置，法律支撑不足

国家根据《渔业法》的有关规定，通过船舶网络工具管理指标管理，并向依法取得指标的人签发捕鱼证，渔船检验证书和船舶登记证，以 确保控制海洋捕捞强度，合理有效地利用渔业资源。 不遵守规定的“三无”船是造成过度捕捞并破坏海洋渔业资源的罪魁祸首。

   检查组发现，在某些地方，“三无”船的数量甚至超过合法渔船的数量。 自2014年以来，浙江省持续开展执法行动，重点是清理和禁止与捕鱼有关的“三无”船舶。 目前，该省与渔业有关的“三无”船舶已基本灭绝，但由于海洋渔业公地的明显特征，未履行领土监督责任。 拥有当地许可证的渔船进入浙江海域从事非法捕鱼活动，这给海洋渔业执法的秩序和公正性带来了挑战。

   “目前，与捕鱼有关的“三无”渔船的处罚和处置缺乏足够的法律支持，建议在修改法律时进一步澄清和完善。一线执法人员说，法律规定 应当禁止被禁止的渔具，但是通过什么程序和采取什么措施？禁止的措施没有明确规定，需要澄清。

   释放的水生生物的行为是否标准化？ 这也是检查团队的主要关切。 上海市青浦区反映，当地人每年释放约500万只水生动物。 不符合生态要求的水生生物（例如外来物种）无序释放甚至随机释放到自然水域中很容易引起生态安全事件。 上海市农业和农村委员会执法总队书记姜建国说，在执法实践中，教育指导一般是主要手段，没有其他处罚手段，效果不佳。

   针对实际存在的问题，检查组提出了进一步提高捕捞规范管理水平，进一步完善法制规范，及时修改渔业法律，加大对执法机构，渔业安全生产，捕捞相关监督的建议。   “三无”船只，以及禁止捕鱼的渔具制造。 销售和捕捞监督等相关内容将加速渔业治理体系和治理能力的现代化，并为进一步促进现代渔业的高质量发展提供有力的法律保障。

检查中，不少渔民盼望，渔业法的高效实施能促进渔业可持续发展，实现渔业养殖现代化,可持续发展愿景！想要了解更多欢迎咨询热线电话：400-0688-396

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